趙振輝代表:成品油質(zhì)量升級市場亂象亟待監(jiān)管
“推進成品油質(zhì)量升級,是國家改善環(huán)境、治理霧霾等污染、促進綠色發(fā)展、增添民生福祉的重要舉措。在推進成品油質(zhì)量升級的過程中,政府也要進一步加大對油品市場的監(jiān)管!眱蓵陂g,全國人大代表、中石化洛陽分公司總經(jīng)理趙振輝在接受新華網(wǎng)采訪時表達了上述觀點。
據(jù)了解,近幾年來,按照國家的部署,絕大多數(shù)煉油企業(yè)都積極推動,有效確保了質(zhì)量升級目標的順利實現(xiàn),為減少機動車排放污染、提升大氣質(zhì)量作出了應有貢獻,切實履行了社會責任。但由于監(jiān)管缺失,仍有單位存在不按要求同步推進質(zhì)量升級、違規(guī)銷售非標準油品的亂象,不僅擾亂了正常的市場秩序,還使成品油質(zhì)量升級對大氣污染的治理作用大打折扣。在依法治國重大戰(zhàn)略部署全面推進的大背景下,市場監(jiān)管力度亟待加強。
面對當前成品油市場存在的問題,趙振輝表示,隨著油品質(zhì)量標準的提高,不同品質(zhì)油品價差逐步加大。由于市場監(jiān)管不到位,給個別單位非標準油品銷售和不規(guī)范經(jīng)營提供了可乘之機,“劣幣驅(qū)逐良幣”問題十分突出,形成了“合規(guī)守法經(jīng)營企業(yè)效益受損,不合規(guī)非法經(jīng)營企業(yè)獲利”的市場亂象。
趙振輝分析稱,之所以有此亂象的產(chǎn)生,首先是市場監(jiān)管不到位。2014年底,國家九部委聯(lián)合下發(fā)通知,明確要求2015年上半年在全國范圍內(nèi)開展車用燃油專項整治行動。但由于加油站數(shù)量較多,成品油來源渠道比較復雜,監(jiān)管難度很大,再加上其他因素,市場監(jiān)管尚未做到全面覆蓋,導致柴油質(zhì)量升級步伐減緩、非車用柴油消費比例不斷提高、二氧化硫、氮氧化物等機動車污染物排放增加,嚴重影響了大氣污染防治戰(zhàn)略的順利推進。
其次,多種標準并存,油品市場經(jīng)營混亂。根據(jù)國家質(zhì)量標準規(guī)定,車用柴油適用于壓縮式柴油發(fā)動機汽車,但不包括GB19756中規(guī)定的三輪汽車和低速貨車,也未界定具體實施范圍。目前,市場上國Ⅴ車用柴油、國Ⅳ車用柴油、國Ⅲ普通柴油和輕質(zhì)燃料油并存,且價差較大。資源的多樣性和消費者對柴油價格的敏感性直接導致客戶群體分化,為封閉升級區(qū)域內(nèi)的個別經(jīng)營單位違規(guī)銷售非標準油品提供了空間。同時,這些單位還紛紛通過低價傾銷的方式,爭奪客戶資源,搶占市場份額,致使守法經(jīng)營企業(yè)未能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)油品的順價銷售。
再次,封閉區(qū)域不平等競爭,市場份額丟失嚴重。在守法經(jīng)營企業(yè)嚴格按照國家政策要求大力推進柴油質(zhì)量升級的情況下,個別經(jīng)營單位卻利用市場監(jiān)管不到位的機會,大肆違規(guī)銷售非標準油品,從中獲利,導致合法經(jīng)營單位在封閉區(qū)域的柴油經(jīng)營量、特別是零售量流失問題十分突出,市場份額丟失。
總之,車用柴油質(zhì)量升級過程中出現(xiàn)的市場監(jiān)管缺失問題若得不到根本性解決,將影響國家推進成品油質(zhì)量升級的步伐和依法治國重大戰(zhàn)略部署的全面推進。
針對上述市場存在的問題,趙振輝建議,首先,要加強市場監(jiān)管,營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。加快推進成品油質(zhì)量升級是一項重要的國家專項行動。成品油質(zhì)量升級工作政策性強、涉及范圍廣、需要協(xié)調(diào)的部門和環(huán)節(jié)多,國家強勢主導和各級政府強力推進是成功的關鍵。中央和地方各級政府能夠加強組織領導,盡快確定牽頭部門和主管單位,明確職責分工;盡快出臺有關管理條例和辦法,為市場監(jiān)管和執(zhí)法提供依據(jù)。為避免出現(xiàn)“一個市場、一類油品、兩個標準、兩種價格”的亂象,應明確全國范圍內(nèi)所有加油站必須全部銷售車用柴油,禁止銷售非車用柴油;各級政府能夠全面、持久地開展專項檢查和市場監(jiān)管工作,加大對違規(guī)銷售非標準油品、調(diào)和油等擾亂市場經(jīng)營秩序單位的處罰力度,營造公平有序的市場經(jīng)營環(huán)境,確保成品油質(zhì)量升級目標的順利實現(xiàn)。
其次,要加大政策扶持,確保成品油質(zhì)量升級項目快速推進。成品油質(zhì)量升級項目政府報批流程長,加之重點關鍵設備訂貨周期長、投資額度大,企業(yè)資金十分緊張。為確保成品油質(zhì)量升級步伐的順利推進,建議國家能夠加大對煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級項目的政策扶持力度,出臺提高貸款貼息的金融政策,開辟環(huán)評、安評、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可審批綠色通道,簡化審批流程,提高審批效率,為成品油質(zhì)量升級項目加快推進、合規(guī)建設創(chuàng)造有利條件。【來源:新華網(wǎng)】
張明森:石油行業(yè)隱存產(chǎn)能過剩問題
在兩會召開之際,針對油氣領域的熱點問題,中國電力報記者專訪了全國政協(xié)委員、北京化工研究院副總工程師張明森。
中國電力報:您今年的提案關注的是油氣行業(yè)的哪些問題?對此問題,您有哪些思考和建議?
張明森:現(xiàn)在社會都在關注煤炭和鋼鐵的產(chǎn)能過剩的問題,其實石油行業(yè)也面臨著同樣的挑戰(zhàn)。由于近一段時間石油價格持續(xù)走低,很多油田面臨著巨額虧損,有些油田已經(jīng)關停,也面臨著大量員工安置的問題,有些油田虧損嚴重,甚至已經(jīng)無法繼續(xù)生存。比如現(xiàn)在的延長油田,現(xiàn)在是我國的最大的油氣田,但是由于目前低油價的問題也是陷入了經(jīng)營的困境中。
但是由于油田往往和化工聯(lián)系在一起,所以具有一定的內(nèi)部的調(diào)節(jié)作用,當油田有所虧損時,化工方面可以給予一定的補償,所以石油行業(yè)整體沒有過多的引起外界的注意,但是產(chǎn)能過剩這個問題卻是客觀存在的,而且和煤炭行業(yè)面臨的問題有很多相似的地方。
另外此次我也將關注油氣行業(yè)的一些優(yōu)勢所在。比如我們的石油煉化技術,以及煉化裝備制造水平基本上已經(jīng)達到世界先進水平,有的已經(jīng)是世界領先水平,這次的提案我也將呼吁政府在積極推進如高鐵等領域走出去的同時,也可以推動煉油煉化及其相關裝備的走出去之路,對此我們也是有充足的經(jīng)驗、技術和信心。
中國電力報:剛剛您也是提到了低油價的問題,那么現(xiàn)階段低油價還將對我國的石油行業(yè)帶來哪些影響?或者說在低油價時期,我國的石油行業(yè)將向哪些方面發(fā)展?
張明森:本來如果在低油價狀態(tài)下,如果油田企業(yè)不急于生產(chǎn),就可以騰出很多精力進行基礎研究,比如基礎設施的科研等等,這其實是一個很好的機遇,但是由于現(xiàn)在的企業(yè)的運作方式,各方面并沒有很多的積累可以支撐起其在經(jīng)濟效益較低的情況下去完成這些事情,這種情況也是現(xiàn)階段所面臨的問題。
另外對于油氣勘探工作、新技術的試驗工作等方面,也應出臺相應的政策予以疏導。比如在政策上的鼓勵與支持,在稅收上的減免等等。在不急于抓產(chǎn)量的情況下,企業(yè)應拿出部分精力來研究技術設施和基礎裝備等,為下一個經(jīng)濟發(fā)展的高潮做好準備,同時也要為我們整個技術的提升做好準備。
中國電力報:除了石油領域的關注點外,天然氣在我國的能源發(fā)展中的地位也是越來越高,那么在這些方面您有哪些關注點?
張明森:天然氣主要是關注頁巖氣的問題。其實主要是在頁巖氣的勘探開發(fā)技術上,希望國家能夠持續(xù)支持。因為隨著整體的經(jīng)濟形勢等方面的變化,國家的支持力度有可能會有所下降,據(jù)我了解,在國家新的重大項目里面,已經(jīng)看不到關于頁巖氣開發(fā)的項目了。
從目前的形式來看,我國的石油需求量基本上已經(jīng)接近峰值了,增長的余地不是很多,相應的增長速度也會隨之下降,但是天然氣的需求和增長速度還有很大的余地,未來我國天然氣的發(fā)展前景還是非常廣闊的。因為天然氣領域的進步不僅僅是涉及到經(jīng)濟發(fā)展的問題,更是一個能源替代的問題,用更高級的能源替代原有的能源,這些方面還要持續(xù)努力。
而且據(jù)我了解,目前我國的常規(guī)天然氣勘探程度已經(jīng)接近飽和,下一步也將寄希望于非常規(guī)天然氣。近日財政部也是發(fā)布通知,將對煤層氣開發(fā)利用補貼標準每立方米提高了0.1元,這對我國的非常規(guī)天然氣的發(fā)展也是一個利好的因素。
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